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海南自贸区区域化党建新模式初探
发布时间:2018年12月05日 [打印]

习近平同志深刻指出:马克思主义始终是我们党和国家的指导思想,是我们认识世界、追求真理、改造世界的强大思想武器。马克思主义的发展进程、科学社会主义的发展进程、中国共产党领导的革命建设改革事业的发展进程一再证明:马克思主义在与不同民族、国家具体实践结合的进程中彰显了强大生机和真理伟力。党的十八大以来,中国特色社会主义进入了新时代,以习近平同志为核心的党中央创立了习近平新时代中国特色社会主义思想,为推进改革开放和社会主义现代化建设、构建人类命运共同体提供了行动指南。当前,海南在自贸区建设过程中,要在具有普遍真理性的马克思主义基本原理指引下,在建设的实践当中主动探索、丰富与时代发展相适应的党建工作新模式。为海南深化改革、自贸区建设面临的新实践、新任务提供坚强的党建制度保障。

一、海南自贸区建设与党建工作模式创新的关系

   海南全面深化改革、建设自贸区新的发展任务要体现中国特色,即党的领导和社会主义制度的优越性,增强中华民族的凝聚力和向心力。

   (一)领会自贸区建设与党建工作的要义。习近平总书记明确指出,经济特区处于改革开放前沿,对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求,广大党员干部要坚定维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,自觉践行“四个意识”和“四个自信”,讲政治、顾大局、守规矩,并且要时刻牢记、坚决做到。

(二)防范意识形态的风险。自贸区建设过程中,必须把防风险放在重要位置,而只有牢牢守住意识形态底线,改革开放才能沿着正确的方向前进,才能确保放而不乱、活而不乱。中国特色自由贸易港,蕴含的深刻含义就是“坚持中国共产党领导,坚持走社会主义道路”。我们一定要牢固树立一种意识:越是在改革开放力度大、形势好的时候,越要牢固树立政治意识、大局意识,越要牢牢守住意识形态的底线。

   自贸区建设对党建工作提出了新要求,自贸区建设各方面的制度创新需要党建工作的支持和保障,面对自贸区建设新的实践,创新党建工作新模式势在必行。

二、区域化党建是基于实践的创新

区域化党建是指“在一定区域内,党组织对行政、居民区以及驻区各类组织实行政治、组织、文化等全面引导和整合,推进社区党建工作由‘垂直管理’向‘区域整合’转变,由‘条块分割’向‘条块结合,以块为主’转变,实现社区党建工作区域化的建设过程”。如果说单位制党建是一种“条状”党建模式,区域化党建则是一种区域化、综合性、多主体参与的“块状”党建模式,是对一定区域范围内的党员以及基层党组织进行统一管理,形成最优化的党建网络体系,实现党建资源的合理配置。

   (一)区域化党建出现的背景。目前,学术界对城市基层区域化党建提出的背景已取得了基本共识。多数学者意识到,城市基层区域化党建既是宏观层面上社会结构转型的回应战略,也是微观层面上单位党建式微的替代选择。有学者指出,“城市基层区域化党建是基层党建生态环境转换背景下的重要制度创新,扮演着重要的‘整合中心’角色,承担着内外整合功能”。实际上,现实经验表明,区域党建不仅有助于基层党建增强社会适应能力,强化党组织的社会基础,而且由于区域化党建发挥着组织整合、利益整合、政治整合和资源整合等多重功能,有助于提升社会治理的协同性和公共服务供给能力。所以,区域化党建的出现,是时代的召唤。

(二)区域化党建与自贸区建设具有匹配性和适用性。区域化党建是基层党建工作创新的重要形式,是经济社会转型,传统单一化、封闭式、纵向型“单位制党建”模式面临严重挑战背景下,从战略上构建具有较强社会整合力的纵横相连的党建新模式。这种模式是时代发展的产物。

1.匹配性。海南全面深化改革开放,在推进自贸区建设过程中,诸多矛盾日益凸显,比如群体事件、信任危机等,这将会使社会矛盾和问题下沉到基层。将党的建设重点转向基层,开展区域化党建,有利于化解社会矛盾、解决社会问题。

2.适用性。伴随市场经济的发展,传统基层党建模式面临诸多问题。区域化党建,能够搭建满足不同利益群体诉求的平台,增强资源统筹力,增强组织服务力。同时可拓宽基层党组织在新形势下的活动空间,在政党与社会的良性互动中增强基层党组织的服务功能。

三、区域化党建对自贸区建设的作用

海南建设自贸区,需要一批批勇当先锋、敢于担当的好干部。全省2.3万个党支部、50余万名党员,各级党组织要时常开展学、思、践、悟活动,使广大党员干部在自贸区建设中勇当先锋、做好表率的意识增强,提升积极性与主动性。

(一)自贸区建设需要加强党的全面领导。习近平总书记指出,经济特区处于改革开放前沿,对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求。而区域化党建,正好可以弥补传统单建的不足,使得各基层党支部更加规范化,从而解决一些基础党组织弱化虚化的问题,进一步强化党员干部的政治担当,为各级干部履职尽责撑腰鼓劲,激发干事创业活力。

1.构建党建新格局。通过区域内制定的党建联席会议制度,构建区、驻点机关、社区、党小组、党员等多级党建网格,实现多元主体参与的社会治理新格局。按照“方便管理、界定清晰”的要求,形成横向到边、纵向到底、全面覆盖的网格化组织体系。便于及时掌握群众思想文化的发展动态,将各类群众自发社团纳入党的工作网络,采用与其特点相适应的工作方式加以组织和引导,确保党获得稳固的社会基础,确保改革各项工作顺利进行。

2.促进区域资源整合。区域性党建模式,以区域作为一个整体,在党建工作资源和力量配置上,秉承“区域统筹、集中配备、集约共享”的理念,依靠区域统筹,充分调配与挖掘社会性、区域性公共资源,提升党的组织资源对配置、激活和优化各类社会资源的作用,有利于在区域内实现各类资源的共建共享,避免基层党建设施重复建设的浪费,因而有利于基层党建工作的全面推进、整体提升。

(二)区域化党建能有效促进基层党组织发挥作用。区域化党建能有效推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

   1.拓展党建工作新内涵。区域内党建联席会制度一旦建立,就能够注重有效统筹、协调、调动社区党员积极参与社会性、群众性、公益性工作,通过联建、联管、联办方式,为驻区单位和居民群众提供更精准有效的服务和管理。区域党组织和党员发挥作用的范围更广、领域更宽、空间更大,特别是通过和谐共建的区域内平台,延伸了党建工作臂膀,拓展了党建功能,逐步实现基层党建工作向“外循环、开放型”的转变,各种积极因素得到充分调动,各类矛盾得以及时解决,起到了“区域稳定器”的作用。

2.扎实推进服务型党组织建设。准确把握区域内党建工作的定位和功能,处理好区域党组织与工作平台及内其他组织之间的关系。既要树立和发挥区域党组织指导、协调、整合的非权力性权威,又要尊重区域内其他组织的意愿,避免区域党组织的缺位、越位或错位。在服务功能上,要着力抓好主体建设(党员志愿者队伍)和客体要求(服务项目设计实施)两个关键环节,提高融合党建、行政和社会资源的综合运作效率,以社会化、制度化、品牌化的运作方式,为基层党员群众提供全方位的服务。

(三)区域化党建是互利共赢的有效连接。促进发展、互利共赢,是维系区域党建联建的柔性连接,开展党建联建,双方互利才能长久。

1.各取所需,相帮互补。就自贸区建设而言,一方面,旅游业、服务业、高新技术产业的改革关系到各行各业,许多工作需要共同参与,才能取得良好效果;另一方面,全省许多基层党支部或驻社区党组织党员人数少,因工作精力、生产经营等导致党的活动开展不经常。为维系区域党建联建长久发展,需要各区域倾力打造党群服务中心,以党群活动中心统领区域化党建,引导建立区域党建联席会制度,政府与企业、社会组织之间一改以往简单行政性、强制性关系,架设柔性沟通桥梁,根据彼此需求,取长补短,为企业和社会组织营造良好营商环境,助力改革发展,促进自贸区建设。

2.共驻共建,共治共享。随着城市快速发展,社区成分不断更新,单靠社区党组织治理力量日显单薄,亟需多元主体参与社区治理。通过党建纽带凝聚驻区党组织为区域发展共同出力,构建共驻共建、共治共享格局是社区治理的发展方向。同时通过加强教育,强化引领,拓展社区党员的学习途径,不断提高社区干部理论水平和工作能力,让每个党组织能自主选择所需资源,实现资源共享、平台共建、自贸区共建,推动不同领域基层党组织有机联动、有效融合、整体提升。

四、在海南发展区域化党建的探索

海南自贸区建设,要有区片化的发展。海口江东新区、三亚总部经济区和博鳌试验区等,区域化党建能够适应自贸区区片化发展的趋势。

(一)构建自贸区区域化党建新格局。自贸区建设过程中,基层经济组织、社会组织和群众自治组织将发生重大变化,需要加强和改进基层党建工作。

1.构建基层治理新结构。随着自贸区建设进程的深入推进,区域内人员对社会基层事务实行自我管理、自我服务和自我监督的愿望与要求日趋强烈,要求基层党组织要在基层自治中发挥好领导和引导作用,创建区域协商平台和矛盾化解机制,保障基层自治的有序推进。比如海口江东新区,增强新区党组织领导、协调和服务能力,使新区成为各类社会群体和谐相处的社会生活共同体,确立新区域内各类党组织的共同愿景和合作伙伴关系,通过发挥党组织的政治优势推进新区共治局面的形成,为完善新区治理结构提供政治和组织保障。

2.构建完善的组织架构。按照“行业相近,地域相邻”的原则,以地域、行业、产业、特定人群为依托,合理划分党建区域,灵活设置党组织。如目前可按地域特点划分的有:海口江东新区、三亚总部经济区和博鳌试验区。同时按照“区域统筹、集约共享”的方式,把现代远教网、基层文化俱乐部等已有的场所和设施作为扩展平台,并建立区、镇(街道)和区域三级党员服务中心(站)。对区域内党建资源进行统筹性规划利用,整合区域内党建资源,降低基层党建工作成本。

(二)完善自贸区区域化党建领导体系。区域化党建是一项创新性和实践性都很强的系统工程。还需要进一步统一思想认识,完善领导体系,创新工作载体,健全工作机制,确保真正创出特色、抓出实效。

1.逐步完善基层党建工作的领导体系。正确处理区域化党建与单位党建的关系,调整现有基层党建工作的领导体系。比如,镇(街道)一级的区域化党建工作领导小组,建议由镇(街道)党(工)委书记任组长。同时,如何把区域党组织对驻区行政单位党组织的组织协调权、对区域内社区和“两新”组织党组织的领导权落到实处,需要在实践中进一步研究,有的还需要修订相关党内规章来加以规范。

2.完善区域化党建工作体制机制。整合组织、宣传、民政、群团等职能部门力量,探索建立社区“大党委”,形成齐抓共管的责任体系、网络体系和制度体系。建立社区党组织兼职委员制度,把驻区单位、非公企业和社会组织党组织负责人等吸收为兼职委员,共同推进区域党建工作。

(三)创新自贸区区域化党建党员管理模式。创新党员管理模式,构建区域一体、开放动态的管理体系。

1.统分结合。采用统分结合的方式,在指导督促各单位党组织做好党员教育管理的基础上,要求党员无论所在单位是否建立党组织,均应到区域党组织登记报到,把党员教育管理拓展到区域范畴。并针对区域内党员的群体特征,在教育方式、活动组织上利用规模效应适时集中开展创业、扶贫、讲学等各类活动,促进区域内的规范发展。

2.创新工作机制。构建上下互动、左右贯通的工作机制,定期协商区域社会公共事务,动员开展区域和谐共建活动,有效扩大基层党建工作覆盖面。同时,赋予区域党组织对驻区行政单位党组织的协调权、领导权和管理权,变过去“以条为主”为现在的“条块结合”,形成区域各方广泛参与的格局,推动基层党建工作水平的整体提升。

    综上所述,区域化党建坚持了党建工作的宗旨,在新的发展实践中能够有效调动基层党组织的活力,更好的管理和服务党员。海南全面深化改革开放,建设自由贸易试验区,面临着诸多新形势、新任务、新问题。区域化党建,可以寻求利益共赢,把区位优势发挥出来;可以整合资源,为党建工作提供资源支撑和保障体系;可以形成区域化党建合力,有利于党对社会各类组织的有效领导,为海南全面深化改革、建设自由贸易区(港)提供坚强组织保障。

 (作者栾笑天系国资委中国大连高级经理学院、大连理工大学马克思主义理论专业博士后;中组部、团中央博士服务团成员,东方市人民政府副市长)


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